رای شورا نحوه اجرای مقررات بند (ب) مواد 16 و 17 قانون رفع موانع تولید رقابتپذیر و ارتقای نظام مالی کشور

صورتجلسه مورخ 1404/05/29 شورای عالی مالیاتی   در اجرای بند 3 ماده 255 قانون مالیاتهای مستقیم   به موجب نامه‌های شماره 214/18851/د مورخ 1404/03/07 و 214/36456/د مورخ 1404/05/22 رئیس محترم مرکز دادرسی مالیاتی و ضمائم پیوستی آن، متضمن دستور رئیس کل محترم سازمان متبوع مبنی بر طرح و بررسی موضوع «نحوه اجرای مقررات بند (ب) مواد (16) و (17) قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب 1394/02/01 مجلس شورای اسلامی در مورد شمول و یا عدم شمول مالیات بر سود حاصل از فروش سهام و سود سهام تقسیمی» و نیز «تسری احکام قانون برنامه هفتم پیشرفت به سنوات قبل از اجرای برنامه» در شورای عالی مالیاتی، در جلسه مورخ 1404/05/29 این شورا در اجرای مقررات بند (3) ماده (255) قانون  مالیات های مستقیم مطرح گردید.

شرح ابهام:   به استناد حکم بند (ب) ماده (16) قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور، کلیه بانک‌ها و مؤسسات اعتباری موظفند از تاریخ لازم‌الاجراشدن این قانون تا مدت سه سال، سهام تحت تملک خود و شرکت‌های تابعه خود را در بنگاه‌هایی که فعالیت‌های غیربانکی انجام می‌دهند، به استثنای طرح‌های نیمه تمام  شرکت‌های تابعه واگذار کنند. همچنین مطابق بند (ب) ماده (17) قانون فوق‌الذکر، در صورت عدم انجام تکالیف  مقرر، سود بانک‌ها و مؤسسات اعتباری که منشاء آن فعالیت‌های غیر بانکی شامل بنگاهداری و نگهداری سهام باشد در سال 1395 با نرخ بیست و هشت درصد (28%) مشمول مالیات می‌شود. پس از آن، هر سال سه واحد به  درصد نرخ مذکور افزوده می‌شود تا به پنجاه و پنج درصد (55%) برسد.   مطابق مفاد ردیف یک و جزءهای ردیف دو بند ب ماده (8) قانون برنامه هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران، بانک مرکزی مکلف است ظرف یک ماه از لازم‌الاجراشدن این قانون، «سامانه املاک و مستغلات شبکه بانکی» و «سامانه سهامداری شبکه بانکی» را راه‌اندازی نماید و مؤسسات اعتباری نیز مکلفند آن بخش از املاک،  مستغلات و سهام در اختیار خود را که نگهداری آن‌ها لازمه انجام حرفه بانکداری بوده و منع قانونی ندارد با ذکر  دلیل در سامانه‌های یادشده مشخص نمایند. سایر دارایی‌های ثبت شده در «سامانه املاک و مستغلات شبکه بانکی» و «سامانه سهامداری شبکه بانکی» (غیر از دارایی‌هایی که نگهداری آن‌ها لازمه انجام حرفه بانکداری بوده و منع  قانونی ندارد)، دارایی مازاد محسوب می‌شود. مؤسسات اعتباری مکلف به واگذاری دارایی‌های مازاد خود  حداکثر تا پایان سال دوم برنامه می‌باشند. املاک، مستغلات و سهام مازاد متعلق به مؤسسات اعتباری از ابتدای  سال 1395 یا از زمان تملک در صورتی که مالکیت آن‌ها پس از تاریخ مذکور به مؤسسه اعتباری منتقل شده باشد،مشمول مالیات مذکور در بندهای «ب» و «پ» ماده (17) قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب 1394/02/01 می‌باشد. سازمان امور مالیاتی کشور مکلف است نسبت به تشخیص و دریافت مالیات معوق مرتبط با بندهای یادشده تا پایان سال دوم برنامه اقدام کند. همچنین در صورتی که مؤسسه اعتباری؛ املاک، مستغلات و سهام مازاد را تا پایان سال سوم برنامه به شرکت مدیریت دارایی‌های شبکه بانکی یا هر شخص دیگر غیر از مؤسسات اعتباری و شرکت‌های تابعه و وابسته به آن‌ها به صورت قطعی واگذار کند، سازمان امور مالیاتی  کشور مکلف است اخذ مالیات موضوع بندهای «ب» و «پ» ماده (17) قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای  نظام مالی کشور را تعلیق نماید. در صورتی که به هر دلیل، دارایی‌های مزبور مجدداً به مؤسسه اعتباری مورد نظر مسترد شود، سازمان امور مالیاتی کشور مکلف به اخذ مالیات مذکور است.   با توجه به مراتب فوق، ابهامات زیر مطرح می‌باشد:  ابهام اول: با توجه به الزام قانون مبنی بر واگذاری سهام غیر بانکی توسط کلیه بانک‌ها و مؤسسات اعتباری؛ در صورتی که مؤدی به عنوان مثال در سال 1399 سهام غیربانکی (اعلام‌شده توسط بانک مرکزی) مربوط به سنوات  قبل را به فروش برساند آیا سود حاصل از فروش سهام (تفاوت ارزش فروش و ارزش دفتری در زمان تملک)  مشمول مالیات می‌باشد یا خیر؟ در صورت مشمول بودن، آیا کل سود شناسایی‌شده در سال 1399 بر مبنای نرخ  مالیاتی سال فروش مشمول مالیات خواهد بود یا بر اساس عایدی ناشی از فروش سهام ( تفاوت ارزش انتها و ابتدای  سال ) به تفکیک سالهای 1395 الی 1399 با نرخ‌های مربوط به هر سال؟   ابهام دوم: در رابطه با سود سهام تقسیمی (مصوب مجمع عمومی) از آنجائی‌که سود سهام شناسایی‌شده در سال  1399 اصولاً مربوط به سود سال مالی قبل (سال 1398) شرکت سرمایه‌پذیر می‌باشد، آیا سود مزبور در سال شناسایی مشمول مالیات می‌باشد یا خیر؟ در صورت مثبت بودن پاسخ، آیا مالیات باید بر اساس نرخ سال 1398  محاسبه گردد یا نرخ سال رسیدگی (سال 1399)؟   ابهام سوم: در رابطه با نحوه اجرای مفاد مقررات جزءهای ردیف (2) بند (ب) ماده (8) قانون برنامه هفتم پیشرفت با مفاد بند (ب) ماده (17) قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور، آیا دامنه شمول قانون برنامه هفتم پیشرفت به سهام غیربانکی سال‌های قبل از اجرای قانون نیز تسری دارد یا خیر؟ همچنین با توجه به اینکه مطابق مقررات جزء (4-2) ردیف (2) بند (ب) ماده (8) قانون برنامه هفتم پیشرفت، سازمان امور مالیاتی کشور مکلف است نسبت به تشخیص و دریافت مالیات معوق مرتبط با بندهای یادشده تا پایان سال دوم برنامه اقدام  کند و از طرفی مطابق مقررات جزء (6-2) ردیف (2) بند (ب) ماده (8) قانون مذکور، در صورتی که مؤسسه اعتباری؛ املاک، مستغلات و سهام موضوع جزء (2-2) این بند را تا پایان سال سوم برنامه به شرکت مدیریت دارایی‌های شبکه بانکی یا هر شخص دیگر غیر از مؤسسات اعتباری و شرکت‌های تابعه و وابسته به آنها به صورت قطعی واگذار کند، سازمان امور مالیاتی کشور مکلف است اخذ مالیات موضوع بندهای «ب» و «پ» ماده (17)  قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور را تعلیق نماید، نحوه اجرای مقررات یادشده درخصوص پرونده‌هایی که در جریان رسیدگی و یا دادرسی مالیاتی قرار دارند و یا مالیات آنها قطعی و وصول شده است و مودی درخواست استرداد مالیات پردتخت‌شده را دارد، چگونه است؟ اظهار نظر شورای عالی مالیاتی:   با توجه به ابهامات مطرح شده، شورای عالی مالیاتی در اجرای بند (3) ماده (255) قانون مالیات‌های مستقیم  مصوب 1366 و اصلاحات بعدی آن پس از بررسی‌های لازم و شور و تبادل نظر در خصوص موضوعات مطرح‌شده به شرح زیر اعلام نظر می‌نماید:

پاسخ به ابهام اول:   نظر اکثریت: مطابق مقررات بند (ب) ماده (17) قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور، سود بانک‌ها و مؤسسات اعتباری که منشأ آن فعالیت‌های غیربانکی شامل بنگاهداری و نگهداری سهام باشد، در صورت عدم رعایت مقررات بند (ب) ماده (16) قانون مذکور از تاریخ لازم‌الاجراءشدن قانون مزبور، مشمول مالیات می‌باشد. از سوی دیگر به موجب مفاد صورتجلسه شماره 43-201 مورخ 1398/12/13 شورای عالی مالیاتی (موضوع بخشنامه شماره 200/99/06 مورخ 1399/01/19) که طی دادنامه شماره 140331390009510595 مورخ  1403/06/27 هیات تخصصی دیوان عدالت اداری مغایر قانون شناخته نشده است؛ در مواردی که طبق مقررات یادشده و استانداردهای حسابداری، بابت بنگاهداری و نگهداری سهام سودی شناسایی گردد، این سود مشمول مالیات موضوع بند (ب) ماده (17) قانون مذکور خواهد بود.   بنا بر مراتب فوق، کل مبلغ سود بانکی مؤسسات اعتباری ناشی از بنگاهداری و نگهداری سهام (سود فروش) در سال فروش به نرخ سال شناسایی درآمد، مشمول مالیات به شرح مقررات بند (ب) ماده (17) قانون مذکور خواهد بود. محمدتقی پاکدامن-  حجت‌اله مولایاری- علی‌اصغر تراب‌احمدی- عباس بهزاد- عباس ورزیده- محمدحسین زحمتی- مهرعلی قنبرپور- عباس بی‌نیاز- حسن بابایی- سیدرضا صادق‌زاده- داریوش درویشی- حسین زمانی- رضا شیخی

نظر اقلیت:  با توجه و استناد به منقضی شدن سال‌های لغایت 1399 (سال شناسایی، فروش و تحقق سود سهام نگهداری‌شده  مرتبط با سهام غیربانکی) سود سهام واگذار نشده از تاریخ لازمالاجراشدن حکم مقرر در بند ب ماده 17 قانون  حمایت از تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور لغایت پایان سال قبل از واگذاری و از زمان شناسایی سود فروش نسبت به سود حاصله و انباشته از ابتدای سال مبدا (1395) لغایت پایان سال 1398 (سال قبل از واگذاری)  مشمول مالیات و جرائم مذکور به شرح مثال ذیل می‌گردد.   نحوه وصول مالیات (جرائم) موضوع بند ب ماده 17 قانون حمایت از تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور   سال مبلغ سود تحقق نیافته نرخ% مالیات/جرائم 1395 1000 37=(353)+28 370=37%*1000 1396 1200 34=(253)+28 408=34%*1200 1397 800 31=(3)+28 248=31%*800 1398 2000 28=(0)+28 560=28%*2000 1399 - - - مالیات(جرائم) قابل وصول- بصورت تجمیعی 1586 مفروضات سال شناسایی و فروش سهام غیر بانکی 1399/06/31 (منطبق با ابهام مطروحه در نامه دادرسی) سال  1399 (سال فروش) مشمول نمی‌باشد. محمود علیزاده- مهرداد مهرکام- سعید حوائج- رضا امیدی

پاسخ به ابهام دوم: سود سهام تقسیمی حاصل از بنگاهداری و نگهداری سهام بانک‌ها و مؤسسات اعتباری، به نرخ سال شناسایی سود (1399)، مشمول مقررات بند (ب) ماده (17) قانون یاد شده می‌باشد.   محمدتقی پاکدامن - محمود علیزاده -حجت‌اله مولایاری - مهرداد مهرکام - سعید حوائج - علی‌اصغر تراب احمدی - عباس بهزاد - عباس ورزیده - محمدحسین زحمتی - مهر علی قنبرپور - رضا امیدی - عباس بی‌نیاز - حسن بابایی - سیدرضا صادق‌زاده - داریوش درویشی - حسین زمانی - رضا شیخی

پاسخ به ابهام سوم: مطابق مفاد جزء (4-2) بند (ب) ماده (8) قانون برنامه هفتم پیشرفت، سازمان امور مالیاتی کشور مکلف شده است.  نسبت به تشخیص و دریافت مالیات معوق مرتبط با بندهای یاد شده مطابق مقررات (ب) و (پ) به ماده (17) قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب 1394 تا پایان سال دوم برنامه اقدام کند و از طرفی به موجب مقررات جزء (6-2) بند (ب) ماده مذکور، سازمان امور مالیاتی کشور مکلف است اخذ مالیات موضوع  بندهای (ب) و (پ) ماده (17) قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور را تا پایان سال سوم برنامه تعلیق نماید. با توجه به تعارض موجود بین مقررات یاد شده، ضرورت دارد به منظور اجرای صحیح قانون  مربوط، مراتب از معاونت حقوقی ریاست جمهوری استعلام و یا از مجلس شورای اسلامی استسفاریه به عمل آید.   محمدتقی پاکدامن - محمود علیزاده - حجت‌اله مولایاری - مهرداد مهرکام - سعید حوائج - علی‌اصغر تراب‌احمدی - عباس بهزاد - عباس ورزیده - محمدحسین زحمتی - مهرعلی قنبرپور - رضا امیدی - عباس بی‌نیاز- حسن بابایی - سیدرضا صادق‌زاده - داریوش درویشی - حسین زمانی - رضا شیخی